从厄齐尔事件看德国媒体的“双重标准”

德国籍土耳其裔球星厄齐尔日前在社交媒体上发表攻击中国新疆政策的极其恶毒言论,在中国互联网上引起强烈愤慨和争议。观察厄齐尔此番表态的中心意思,就是煽动伊斯兰世界就新疆问题指责中国,他的社交媒体表态充满了极端情绪的宣泄,大呼所谓“东突厥斯坦”,召唤所谓“抵抗压迫的圣战者和圣战组织”,狂妄地与恐怖主义分子沆瀣一气。

四是与技术研发和服务融合。充分发挥校―政―行―企―研的多元合作优势,充分发挥产、学、研、用、创的多种功能优势,充分发挥职业院校专业资源密集、人才智力和技术对口、设备设施优良、精神文化引领等优势,在相关范围内占据企业的制高点。所以,突出高融合度培育技术技能人才,才是职业院校自办企业的生命力和竞争力所在。

与此同时,修订后的证券法还探索建立了符合中国国情的证券民事诉讼制度,主要内容包括:

职业院校属于事业单位二类,首先要坚持教育的公益性,把育人效益放在首位。但职业教育作为不同于普通教育的重要类型,还具有经济、社会和市场属性,产教融合和校企合作是基本制度。而职业院校自办企业应该是产教融合、校企合作的重要组成部分。

三是与本校的专业、课程、教师和学生实践融合。这是职业院校自办企业的立身之本。依托专业(专业群)办企业,职业院校自办企业实施与校内外实训基地一体化建设,与多元化职教集团联姻,与学校和相关企业形成命运共同体,才能构建出“学校―自办企业―校外企业”多元化、多主体育人新格局。其中,专业是职业院校自办企业的一条主线,二级学院、系部是自办企业的平台和载体,开发课程、教材、教法,也是自办企业的重要内容和产品,而专业课教师的成长和提升也是关键问题,当然时间成本、专业资源和利益分配等关系需要处理好;生产性实训基地、共享型实训基地、多功能实训基地、股份或混合所有制的实训基地,创新创业的孵化器,是职业院校自办企业的多种实现形式;作为校企合作的育人基地,承担学生的认知实习、教学实习和顶岗实习,最大限度地发挥实训场的作用,是职业院校自办企业的成功经验。

德国《图片报》刊发评论对厄齐尔的行为进行了“褒扬”,认为2018年因与土耳其总统合影而闹出轩然大波,最终与德国国家队乃至德国决裂的厄齐尔,这次终于在政治问题上“站对了队”。柏林《每日镜报》则评论称,厄齐尔所在的俱乐部阿森纳队没有支持厄齐尔,是“向金钱足球弯腰”,攻击阿森纳队是出于担忧激怒中国市场,而与厄齐尔的言论保持距离。

显然,职业院校自办企业有法律依据和政策支撑。在“放管服”的行政治理转变中,在政企和事企分开的条件下,允许职业院校自办企业。

解读三:罚额跃升将净化市场生态刑法公司法修订有望形成联动效应

汤欣表示,以上市公司财务造假为例,未来可能会形成单独诉讼、共同诉讼、代表人诉讼、集体诉讼、示范判决,及对接调解这样“5+1”制度长期并存的格局。

有些地方实行规范管理,清理整顿。实践证明,组建非经营性资产经营公司,成立经营性资产管理委员会,建立与专业教学衔接的实训基地型企业,比如投资带动作用强的社会化孵化器型创业园、成果转化率高的高新技术型职业院校自办企业、面向农村的技能培训和继续教育型企业等,都是行之有效的。

实施注册制能够有效缓解“IPO堰塞湖”现象,以市场化选择的方式促使市场资金流向优质企业,加速优胜劣汰,保护投资者权益。从基础法律层面保障注册制实施,更能从根本上推升资本市场的改革进度。

证券法是资本市场的“基础法”和“根本法”。此次修订是证券法颁布实施21年以来的第二次全面大修,“升级版”证券法的出炉标志着我国资本市场在市场化、法治化的道路上又迈出至关重要的一步。修法完成后,保障资本市场健康、高效运行的法制基础将进一步夯实,市场生态也将产生深刻变化。

正如中国外交部发言人耿爽所表示的,中国历史上从来没有把新疆称为“东突厥斯坦”,更不存在所谓的“东突厥斯坦国”,厄齐尔是被假新闻蒙蔽了双眼,被一些不实之词影响了判断。他并不知道中国政府依法保护包括维吾尔族在内的中国公民的宗教信仰自由,不知道中国政府在新疆开展的反恐维稳措施得到当地各族民众的衷心拥护,不知道新疆已经连续3年没有发生暴恐事件。耿爽强调,欢迎厄齐尔有机会到新疆走一走、看一看,只要他怀有良知、明辨是非,秉持客观公正原则,就会看到一个“不一样”的新疆。

(本报柏林12月18日电 本报驻柏林记者 田园)

一是加强与区域经济产业融合。职业院校自办企业的生产和服务,要精准对接区域的支柱优势特色产业,融入和服务于地方经济,联系越紧密,生命力就越强,江苏农牧、昌平职校、威海职业学院的成功实践都证明了这一点。

□建立了“默示加入”“明示退出”的诉讼机制,为投资者维护自身合法权益提供方便的制度安排。

今天面世的新证券法对资本市场运行的基础制度作出了哪些新安排?如何看待这些变化对资本市场改革发展、健康高效运行的意义和作用?上海证券报记者采访了10位业内资深专家,第一时间为您进行详细解读。

中国法学会证券法学研究会理事、北京市天同律师事务所何海锋认为,简化证券发行条件的要义也在于把判断和制衡的职责交给市场。原证券法中可量化的“盈利能力”的指标是与核准制相适应的;改为“具有持续经营能力”不是文字游戏,而是一种思维的转变。经营能力比盈利能力更加包容和多元,必须交给去中心化的市场去自主判断。

汇业律师事务所高级合伙人毕英鸷认为,新证券法新增的规定直击投资者司法维权的痛点,堪称中国特色的集体诉讼制度,将有利于投资者诉权的行使。一直以来,证券民事诉讼具有涉及投资者人数众多,单个投资者起诉成本高、起诉意愿不强等特点。

在这场讨论中,更多德国公众人物选择了对种族主义的批判,并且对德国的民族融合问题产生了反思。被称为“首席球迷”的德国总理默克尔当时对厄齐尔退出国家队的决定表示尊重,并感谢他对德国国家队做出的贡献。德国绿党籍联邦议院副议长克劳迪娅·罗斯也为厄齐尔辩护说:“这就是种族主义!这是我们必须要面对和解决的问题。”奥地利《信使报》在谈论厄齐尔事件时说:“突然间,最丑陋的‘民族主义’在德国浮出水面,而它几乎最后总是会演变为种族主义。”

□区分普通投资者和专业投资者,有针对性地做出投资者权益保护安排;

□调整证券发行程序。在规定国务院证券监督管理机构依照法定条件负责证券发行申请注册的基础上,取消发行审核委员会制度,明确按照国务院和国务院证券监督管理机构的规定,证券交易所等可以审核公开发行证券申请,并授权国务院规定证券公开发行注册的具体办法。

此次修法还将加速资本市场参与主体的发展,推动上市公司质量提升,同时也对中介机构的能力提出了更高要求,倒逼金融机构加快建设高质量投行、研究机构,推动行业实现跨越式发展。

川财证券研究所所长陈雳认为,注册制主张以信息披露为中心,发挥市场化选择的手段,法治化环境也是注册制实施的重要前提和保障。此次证券法修订对于我国资本市场发展更趋成熟来说意义深远。

“如果我们赢了,我就是德国人,如果我们输了,我就是移民!”曾被当作“移民典范”的厄齐尔,在退队后发表的声明在德国引发了一场有关种族歧视和移民融合的大讨论。

我国证券法自1999年7月1日起施行;2004年至2005年经过一次修订,并自2006年1月1日起适用至今。2015年4月,全国人大常委会对证券法修订草案进行了初次审议,证券法第二次修订启动。

上海交大上海高级金融学院教授陈欣表示,证券法显著提高对证券违法违规的处罚标准是市场的进步,在提高罚额的同时,还要加强刑事诉讼,以及对控股股东的处罚。同时也要关注对上市公司本身处罚过大可能导致已经受损的中小投资者再一次受伤的情形。

(作者系国家教育行政学院学术委员会主任、研究员)

□规定债券持有人会议和债券受托管理人制度;

清华大学法学院教授汤欣认为,资本市场实施注册制须以信息披露为核心,也必须配以严厉的追责机制。本次证券法修订明确引入中国特色的集体诉讼制度,这顺应了市场的呼声,并有望进一步提高对恶性违法行为的综合处罚力度。为了避免滥诉的可能,我国引入由国家设立的投资者保护机构作为首席原告,这虽然在证券法中没有明文规定,但却是其中应有之意。通过这样的机制,可以减少美国集团诉讼当中可能出现的原告及律师的一家独大情况,避免造成尾大不掉的局面和滥诉的结果。

□大度提高行政罚款额度,按照违法所得计算罚款幅度的,处罚标准由原来的一至五倍,提高到一至十倍;实行定额罚的,由原来规定的三十万元至六十万元,分别提高到最高二百万元至二千万元(如欺诈发行行为),以及一百万元至一千万元(如虚假陈述、操纵市场行为)、五十万元至五百万元(如内幕交易行为)等。

□精简优化证券发行条件。将发行股票应当“具有持续盈利能力”的要求,改为“具有持续经营能力”,同时,按照注册制改革精神,大幅度简化公司债券的发行条件。

此次证券法修订的一大亮点,在于新设专章规定了投资者保护制度,并作出了一系列制度安排。包括:

二是加强与社会、社区及群众需求融合。通过职业院校自办企业,实践职业教育面向人人的职业性、社会性和人民性,在服务民生方面市场空间很大。

职业院校自办企业成不成?定位和管理是难题。

笔者认为,更值得关注和保护的,是改革创新的新增长点,如:开展股权多元化试点,探索全资、控股和参股的不同管理和经营方式;探索科技成果作价入股,年薪制、期权制、产权激励、利润分配、绩效付酬等;汇聚优质企业,校企双主体,产教二合一,探索企业化管理、市场化运作、集成化展示的全新平台运作机制;探索国资平台规范监管、学校资产公司搭台唱戏、大型优质企业积极参与、共建共发展共获利的职业教育新格局。

□建立征集股东权利制度,允许特定主体公开请求上市公司股东委托其代为出席股东大会,并代为行使提案权、表决权等股东权利;

上海汉联律师事务所律师宋一欣表示,诉讼代表人制度在民事诉讼法及司法解释中一直存在,只是实践较少。这次在证券民事赔偿领域作出明确规定是很有必要的,由于证券市场涉及投资者众多,可以考虑结合上海金融法院等的示范诉讼的既有成功实践,对代表人诉讼先授权在少数几家法院进行一定期限的试点,累积经验后再逐步推广。

职业院校自办企业难点在趋利避害

清华大学法学院教授汤欣表示,证券法四审的进度超出预期,本次证券法修订为实践注册制分步实施留出了制度空间,增加了证券发行注册制的具体范围、实施步骤由国务院规定的相关规定。修法明确实施注册制,是建立在科创板的设计和成功试验的基础上的,科创板试点注册制过程中,通过不断问询得到企业真实信息方面也积累了可借鉴的经验。

但也一定是有约束条件的,这就是“与职业教育有关”,与“育人性”高度关联。不是所有的学校都适合办,也不是所有的学校都不适合办。当下,在法律地位、责权利的关系以及对资产、资金、人员使用等具体规定上,还不够明确和完善,与其他相关文件尚有不衔接和不配套的情况,导致实践中有顾虑、有障碍、有风险。

□建立普通投资者与证券公司纠纷的强制调解制度;

一是资本市场公开发行、交易行为、投资者保护、监管等未来将具备更完善的法制保障;二是修法完成后,注册制推广到创业板等其他板块具备了法律基础,资本市场的发行体制将经历一场重构,预计创业板改革将是2020年资本市场改革的重点抓手,科技创新企业上市融资将更加市场化、多样化、便利化,资本市场运行效率,以及对实体经济的支持力度也将提升。

换句话说,提高多方多层“融合”能力,是职业院校自办企业的特色和魅力所在。

历史表明,职业院校自办企业作为自身校企合作的重要形式,优势明显:扣住区域产业链,紧跟区域增长极,是学校紧密联结市场经济的试验场;依托专业办企业反哺专业建设,教师得锻炼、学生能实习;通过企业平台开展应用型技术开发、转化和社会服务;共建企业带来互惠互利,共同发展的双赢成效;释放职业教育活力,增加学校和员工收入,补充办学经费。

在现行《职业教育法》和修改草案中,在最新的国务院相关文件以及许多地方(如北京、江苏、四川)的政策规定中,有积极的导向和正确的引导――“职业学校、职业培训机构可以举办与职业教育有关的企业或者实习场所”“以实习实训为目的举办企业和从事社会服务、经营活动取得的收入应当主要用于改善办学条件,并可提取一定比例支付教师、企业专家、外聘人员和受教育者的劳动津贴”“带动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享,集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。鼓励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地,提升重点专业建设和校企合作育人水平。探索创新实训基地运营模式。”

此次修订过程历时4年半。2017年4月、2019年4月证券法修订草案分别进行了二审和三审。本月23日,证券法修订草案进入“四审时间”,与三次审议稿相比,四审稿从证券发行制度、证券民事赔偿诉讼、大幅度提高证券违法成本等方面作出了修订完善。

□完善上市公司现金分红制度。

中原证券研究所长王博认为,“升级版”证券法匹配了注册制改革的实践。科创板在上海开锣,意味着中国证券市场步入了注册制时代,科创板改革的成功经验不断累积,为注册制向创业板等市场推广提供了良好借鉴。随着注册制的逐步推行,证券业监管的具体措施以及相关机构设置也将相应调整,证券发行的市场化程度将大幅提升。

中国法学会证券法学研究会理事、北京市天同律师事务所何海锋表示,我国民事诉讼中,对代表性诉讼一直持审慎态度。在前不久最高法院发布的《九民纪要》中,就对证券虚假陈述类诉讼的代表人诉讼程序进行了较为详细的规定,也引入了“示范诉讼”等实践中较为有效的做法,但总体上并没有突破现行民事诉讼法关于代表人诉讼的规则。

上海交大上海高级金融学院教授陈欣认为,完善证券民事诉讼相关制度是保护中小投资者利益的必要手段。在明确集体诉讼机制的同时,还应该加强证监会中小投资者服务中心的作用,强化其以持股投资者的形式对上市公司发起集体诉讼的功能。

□允许投资者保护机构按照证券登记结算机构确认的权利人,向人民法院登记诉讼主体。

按照全面推行注册制的基本定位,此次修法对于证券发行注册制作出了比较系统、完备的规定。主要内容包括:

我们能够达成的基本共识就是:具有鲜明专业特色而非远离专业、具有服务目的而非单纯盈利目的、具有企业性质而非纯实体化公司运作,实行分类管理而非一刀切对待,鼓励引导为主而非打压限制,是职业院校自办企业的功能价值和持久活力所在。

清华大学法学院教授汤欣认为,加大对证券违法行为的处罚力度是众望所归,是市场、监管、学界等各方的共同呼声。接下来公司法和刑法的联动修改,还有望继续加大证券违法的处罚力度。他说,根据我国法律,证券类别的犯罪行为和其他的犯罪行为的处罚都由刑法规范。原则上讲,证券法的修订并不必然导致证券犯罪方面的刑度增加。接下来,在刑法、公司法的修订中,加大证券违法的处罚力度应当与证券法修订一同形成联动效应。

职业院校自办企业该不该?政策导向是关键。

解读二:投保设专章完善民诉制度投资者权益保护迈上新台阶

此次一方面明确了投资者保护机构可“明示退出,默示加入”的规则,提起代表人诉讼,代替投资者维权;另一方面,通过公告登记、代表人诉讼等方式也大大节约了司法资源,提高了司法效率,减轻了投资者的诉累,能够加强投资者保护力度,提高投资者司法维权的意愿。

2018年5月14日,在俄罗斯世界杯前夕,当时还是德国国家队中场核心的厄齐尔和同为土耳其后裔的德国队队友京多安与土耳其总统埃尔多安的合影刷屏各大德国媒体头条。当日,正在英国访问的埃尔多安在伦敦会见了厄齐尔和京多安,他们与埃尔多安合影留念,并向其赠送球衣。由于被认为是在土耳其大选前为埃尔多安站台,德国媒体和政界对厄齐尔和京多安进行了口诛笔伐,此番事件更在德国队世界杯遭淘汰后再次发酵,厄齐尔本人也因各方压力退出国家队。

解读一:全面推行、分步实施注册制将激发资本市场活力与效率

市场对显著提升资本市场对违法违规行为的处罚力度早有呼吁。此次证券法修订显著加大了对证券违法行为的处罚力度,大幅提高证券违法成本。修订后的证券法明确:

此次证券法修订的重大突破在于,在投资者保护机构提起代表人诉讼的情况下,可按照“明示退出、默示加入”的规则进行处理。这一点与其他国家的集团诉讼机制较为接近,但作为代表人的主体是特定的,体现了立法的谨慎性,在具体运行上还需要做好和民事诉讼法的衔接。

厄齐尔的过往言行在其所在国引发巨大争议,而这次厄齐尔公开支持“东突”分裂势力的行径则更加恶劣。然而,这一回,一些德国媒体却选择了漠视中国人民的感情。

新时代证券副总裁、首席经济学家潘向东表示,新修订的证券法将促进我国资本市场基础性制度变化和长期健康发展,为整个资本市场发展带来新活力。发行制度、退市制度以及交易规则纳入证券法修订,对资本市场有着重要意义。

职业院校自办企业重点在产教融合育人

两权相衡取其重,怎样趋利避害?应该因势利导,鼓励发展,因地制宜,分类指导。

□为实践中注册制的分步实施留出制度空间。增加规定:证券发行注册制的具体范围、实施步骤,由国务院规定。

但对于厄齐尔的“背叛”,更多的德国人却是愤怒和不解。前德国国脚埃芬博格认为,德国主帅勒夫应该把厄齐尔和京多安踢出国家队。此前厄齐尔在赛前奏德国国歌仪式上不唱德国国歌,就曾被诸多足球名宿批判,“当一个队员不认同自己祖国时,再好的球技也发挥不出全力,这不符合德意志精神”。而同样拥有土耳其血统的拳击运动员云萨尔·阿里克则对《法兰克福汇报》表示,厄齐尔混淆了体育与政治,他支持了德国不能认同的价值观,这与种族歧视无关。而且具体到当时的情况,他强调,“厄齐尔现在所做的一切都是具有政治含义的”。德国联邦议会体育委员会主席、社民党籍政治家达格玛也认为,厄齐尔与埃尔多安这样的政治家聚会不可能没有政治意图。

许多中国球迷对厄齐尔的球技是欣赏的,不少人从他刚刚出道看着他成为世界巨星。但是,他此番言论却只会被曾经欣赏他的中国球迷加倍地反感。厄齐尔的帖子散发着极端思想的腐朽气息,是赤裸裸的仇恨言论、极端言论,这类言论必须受到全世界的警惕,否则极端主义和恐怖分子只会更加肆虐张狂,为祸四方。西方人这次有多幸灾乐祸,下次轮到他们的时候就会有多闹心。

□强化证券发行中的信息披露。增加规定:发行人报送的证券发行申请文件,应当充分披露投资者作出价值判断和投资决策所必需的信息,内容应当真实、准确、完整。

职业院校自办企业怎样办好?贵在产教融合,育人为本,服务为重。

同一个人身上发生的争议事件,德国一些人对涉及本国的,就表面上讲“场面话”,但实际行动却逼迫厄齐尔退出德国国家队;而到了此次厄齐尔伤害中国民族感情的问题上,却近乎一边倒地对厄齐尔的不负责任言行选择性失明,还借机肆意抹黑中国少数民族政策,不禁让人愕然。

汇业律师事务所高级合伙人毕英鸷认为,证券法修订后,对证券违法违规行为的处罚力度明显加大,显著提高证券违法成本有助于严厉惩治并震慑违法行为人,进一步肃清市场,促使发行人进行合法合规操作,推动金融资本市场健康有序发展。在一定程度上,提高罚额也有利于对投资者进行保护。

□充分发挥投资者保护机构的作用,允许其接受50名以上投资者的委托作为代表人参加诉讼。

同时,职业院校自办企业作为职业学校的衍生组织,也存在失误、困难和教训。比如,有些功能定位不准确,偏离教育教学和教师学生;有些汇聚社会力量作用不显,服务教学能力欠缺;有些经营不善,亏损负债流变;有些事企不分,对财务收支及人员监管不力,出现纪律风险和廉政风险,等等。

(责编:实习生(刘筝)、熊旭)

□对相关证券违法行为,有违法所得的,规定没收违法所得。

作为一名在德国西部鲁尔区长大的土耳其后裔,厄齐尔在德国足协的培养下成长为一名世界级球星,曾经是德国政府和舆论用来宣传德国多民族多元融入的典范。然而事实却并非如德国媒体曾经报道的那么鲜亮,厄齐尔本人也绝非第一次因为言谈举止让世人哗然了,德国人也曾因此备受伤害。